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新疆维吾尔自治区生产建设项目 水土保持方案管理办法

点击数:8532017-12-28 12:50:06 来源: 新疆新北大工程有限公司

第一条 为规范自治区生产建设项目水土保持方案管理, 预防和治理生产建设活动造成的水土流失,保护和合理利用水 土资源,改善生态环境,根据《中华人民共和国水土保持法》、 《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》 和国家有关规定,制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内生产建设项目水土保持方案 的编制、审批、实施和监督管理,适用本办法。 第三条 自治区人民政府水行政主管部门负责全区的水土 保持方案管理制度的组织实施和监督管理。 自治区人民政府水行政主管部门设立的流域管理机构,在 其管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。 州(市、地)、县(市、区)人民政府水行政主管部门按 照管理权限,负责本行政区域内的水土保持方案管理制度的组 织实施和监督管理。

第四条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,生 产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政 主管部门批准的,生产建设项目不得开工建设。 经批准的水土保持方案是生产建设项目水土保持设施后续设计和施工、水土保持监测和监理、监督检查、水土保持设施 验收的依据。

第五条 水土保持方案由生产建设单位按要求自行编制, 也可委托有关机构编制。

第六条 根据生产建设项目造成的水土流失和对生态环境 的影响程度,编制水土保持方案报告书或者水土保持方案报告 表。 占地面积在五万平方米以上或者挖、填土石方总量在五万 立方米以上的项目,应当编制水土保持方案报告书;占地面积 不满五万平方米且挖、填土石方总量不满五万立方米的项目, 应当编制水土保持方案报告表。

第七条 水土保持方案应当严格按照国家有关技术规范的 要求完成下列主要内容: (一)生产建设项目概况及项目所在区域概况; (二)主体工程水土保持评价与水土流失预测; (三)水土流失防治责任范围及防治分区; (四)水土流失防治目标及防治措施; (五)水土保持监测(报告表除外); (六)投资估算与效益分析。

第八条 编制水土保持方案应当遵守国家有关技术标准、 规范和规程,保证质量。编制水土保持方案的深度,应当与主 体工程设计阶段和工程建设进展相一致。 对于审批制和核准制的生产建设项目,水土保持方案应按 可行性研究阶段的深度要求编制。 对于备案制、不需办理立项手续、重新报批水土保持方案 的生产建设项目,水土保持方案应根据主体工程相应设计阶段 的技术资料和工程进展情况编制。 对于已建、在建、初步设计代可行性研究报告阶段的项目 及补报水土保持方案的项目,水土保持方案按初步设计深度要 求编制。

第九条 水土保持方案实行分级审批制度。 由自治区审批、核准、备案的生产建设项目,其水土保持 方案由自治区水行政主管部门审批。其中国家和自治区投资建 设的农牧区水利、防洪、中小河流治理、人饮安全、灌区改造、 病险水库(闸)除险加固、农村小水电等水利工程项目,其水 土保持方案由州(市、地)水行政主管部门审批,并向自治区 水行政主管部门报备。 由州(市、地)、县(市、区)审批、核准、备案的生产 建设项目,其水土保持方案由同级水行政主管部门审批。 不需要办理立项手续的生产建设活动,其水土保持方案按 照管理权限由县级以上人民政府水行政主管部门审批。

第十条 实行审批制的项目,生产建设单位须在报批可行 性研究报告前完成水土保持方案报批手续;实行核准制的项目, 在提交项目核准申请报告前完成水土保持方案报批手续;实行 —6— 备案制的项目,在办理备案手续后至项目开工前完成水土保持 方案报批手续。

第十一条 不需办理立项手续的下列生产建设活动,应当 在项目开工前完成水土保持方案报批手续: (一)工业园区、开发区、城镇新区等的基础设施建设; (二)经营性取土、挖砂、采石; (三)占地五万平方米以上的移民安臵区; (四)占地五万平方米以上的农林开发。

第十二条 生产建设单位申请审批水土保持方案,应当提 交以下材料: (一)建设单位(业主)正式书面申请审批水土保持方案 的请示一式两份; (二)水利水电工程、河道管理范围内的工程,应当提供 有管辖权的流域管理机构和水行政主管部门的意见; (三)水土保持方案报告书(表)一式十二份; (四)县级以上人民政府或同级发改委、经信委等部门同 意开展前期工作的通知(函、意见、备案证)等支持性文件; (五)主体工程可行性研究报告或初步设计报告的审查意 见(水利水电工程); (六)其他有关材料。

第十三条 有审批权的县级以上人民政府水行政主管部门 在收到水土保持方案的申请材料后,根据下列情况作出处理: (一)申请材料齐全且符合要求的,当场受理,并出具受 理通知书; (二)申请材料不齐全或者不符合要求的,在五个工作日 内出具补正通知书,一次性告知申请人需要补正的全部内容; 对不具备申请许可资格的出具不予受理通知书。

第十四条 县级以上人民政府水行政主管部门审批水土保 持方案,可以组织有关专家进行技术评审。 生产建设单位应当根据技术评审意见,及时组织水土保持 方案编制单位完成水土保持方案的修改工作,并将修改完成的 水土保持方案及时报送有审批权的水行政主管部门审核。修改 时间超过六个月的,其水土保持方案须重新评审。

第十五条 批准水土保持方案,应当符合下列条件: (一)符合有关法律、法规、规章、规范性文件和政策规 定; (二)符合生产建设项目水土保持技术标准; (三)符合国家和地方有关规划; (四)水土流失防治责任范围、目标、措施和弃渣专门存 放地初选位臵明确; (五)水土保持监测内容全面、方法正确、点位布设合理; (六)水土保持投资编制依据可靠、方法合理、结果正确; (七)需要进行技术评审的水土保持方案通过了评审。

第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内(不含技术评审和水土保持方案补 充、修改所需时间)作出批准或者不予批准的决定,十五个工 作日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长 十个工作日,并将延长期限的理由告知申请人。

第十七条 对下列情况之一的,其水土保持方案不予批准。 (一)限制类和淘汰类产业的生产建设项目; (二)在禁止开发区域内不符合主体功能定位的生产建设 项目; (三)在二十五度以上陡坡地开垦的农林开发项目; (四)在县级以上地方人民政府划定并公告的崩塌、滑坡 危险区和泥石流易发区内取土、挖沙、采石的生产建设项目; (五)不符合国家或地方有关规划的项目; (六)处于重要河流、湖泊以及跨州(市、地)、县(市、 区)的其他河流、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区内的 可能严重影响水质的生产建设项目,以及对水功能二级区的饮 用水源区水质有影响的生产建设项目。

第十八条 对下列情况之一的,其水土保持方案实行暂缓 批准: (一)分期建设的生产建设项目,其前期工程中未编制水 土保持方案、水土保持方案未落实和水土保持设施未按期验收 的; (二)同一投资主体所属的生产建设项目,在建及生产运 —9— 行的工程中存在未编制水土保持方案、水土保持方案未落实、 未开展监测工作、水土保持设施未按期验收的。

第十九条 水土保持方案经批准后,生产建设项目因地点、 规模发生重大变化,有下列情形之一的,生产建设单位应当补 充修改水土保持方案,并报原审批机关重新批准: (一)涉及国家和自治区水土流失重点预防区或者重点治 理区的; (二)水土流失防治责任范围增加 30%以上的; (三)开挖填筑土石方总量增加 30%以上的; (四)线型工程在山区、丘陵区部分横向位移超过 300 米 的长度累计达到该部分线路长度 20%以上的; (五)施工道路或者伴行道路等长度增加 20%以上的; (六)桥梁改路堤或者隧道改路堑累计长度 20 公里以上的。

第二十条 水土保持方案实施过程中,水土保持措施发生 下列重大变更之一的,生产建设单位应当补充或者修改水土保 持方案,报原审批机关批准: (一)表土剥离量减少 30%以上的; (二)植物措施总面积减少 30%以上的; (三)水土保持重要单位工程措施体系发生变化,可能导 致水土保持功能显著降低或丧失的。

第二十一条 取土(弃渣)场位臵发生变更,且取土(弃 渣)量在五万立方米以下的,其水土保持设计变更报告,由所在地县级人民政府水行政主管部门批准后,报原审批机关备案。 取土(弃渣)场位臵发生变更,且取土(弃渣)量在五万 立方米以上的,报原审批机关批准。 在水土保持方案确定的废弃砂、石、土、矸石、尾矿、废 渣等专门存放地外新设弃渣场的,或者需要提高弃渣场堆臵量 达到 20%以上的,生产建设单位应当在弃渣前编制水土保持方案 (弃渣场补充)报告书,报原审批机关批准。 其中,新建弃渣场占地面积不足 1 公顷且最大堆渣高度不 高于 10 米的,生产建设单位可征得所在地县级人民政府水行政 主管部门同意,并纳入验收管理。 弃渣场上述变化涉及稳定安全问题的,生产建设单位应组 织开展相应的技术论证工作,按规定程序审查审批。

第二十二条 水土保持方案自批准之日起超过五年,方决 定开工建设的生产建设项目,应当重新编报水土保持方案。

第二十三条 县级以上人民政府水行政主管部门应当对批 准的生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查,自 治区流域管理机构在其管辖范围内行使水土保持监督管理职 权。 县级人民政府水行政主管部门负责本行政区域内生产建设 项目水土保持情况的日常监督检查,对发现的水土流失问题及 时处理,并将查处情况报告水土保持方案审批机关。

第二十四条 各级水行政主管部门和流域管理机构要制定年度监督检查计划,依法做好对生产建设项目水土保持方案实 施情况的跟踪检查。 县级水行政主管部门要对辖区内批准水土保持方案的在建 生产建设项目全面进行监督检查。自治区、州(市、地)水行 政主管部门对重点项目进行抽查。

第二十五条 水土保持监督检查应包括以下内容: (一)水土保持方案报批及变更等手续履行情况; (二)水土保持后续设计中的初步设计、施工图设计及落 实情况; (三)水土保持设施施工合同落实情况和施工进展情况; (四)水土保持监测、监理工作开展情况; (五)水土保持补偿费缴纳情况; (六)生产建设单位水土保持工作管理情况; (七)水土保持效果相关情况; (八)水土保持设施验收与主体工程验收同步情况。

第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管 理机构开展生产建设项目水土保持监督检查程序如下: (一)印发检查通知; (二)现场检查; (三)听取生产建设单位情况介绍; (四)对存在违法违规情况的,调查取证; (五)形成检查记录; —12— (六)印发书面监督检查意见。

第二十七条 生产建设单位应当配合有关水行政主管部 门、流域管理机构的监督检查,对监督检查意见应当制定整改 计划和落实措施,在规定期限内完成整改工作,并将整改落实 情况报送监督检查机关。

第二十八条 生产建设单位应当按照批准的水土保持方 案,与主体工程同时开展水土保持设施初步设计和施工图设计, 并单独成册。 生产建设单位应当在生产建设项目施工招投标文件和施工 合同中明确水土保持设施的内容、质量和进度要求。

第二十九条 生产建设单位应当在开工前向项目所在地县 级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构书面报告开 工信息,跨行政区域的报共同的上一级水行政主管部门。开工 信息主要包括:项目名称、开工时间、施工期、建设单位及联 系人、联系方式、水土保持后续设计单位、水土保持施工单位、 水土保持监测单位、水土保持监理单位、水土保持补偿费缴纳 情况等。 项目建设期间,生产建设单位应当每年向水土保持方案审 批机关和县级水行政主管部门报告方案实施情况。

第三十条 依法编制水土保持方案报告书的生产建设项 目,生产建设单位应当自行或者委托有关机构开展水土保持监 测工作。施工期向水行政主管部门报送水土保持监测季度报告和年度报告;监测工作结束后向水土保持方案审批机关报送水 土保持监测总结报告。 从事水土保持监测活动,应当遵守国家有关技术标准、规 范和规程,保证监测质量。

第三十一条 水土保持设施建设监理应当按照水利部《水 利工程建设监理规定》执行。

第三十二条 违反本办法规定的其他行为,按照《中华人 民共和国水土保持法》和《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共 和国水土保持法>办法》的有关规定处理。

第三十三条 本办法自印发之日起施行。


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